旧楼加装电梯能否纳入“三旧”改造范围？

在禅城（注：广东省佛山市禅城区）日益严重的老龄化问题下，旧楼加装电梯近年来成为禅城居民群众关注的热点，也一直是禅城区政协委员们关注的焦点问题。禅城区政协委员赵燕就提交了《关于推进旧楼加装电梯便利化的建议》，该建议已经纳入政协提案。禅城在上世纪80年代末90年代初建造的8层以下的楼房有近千栋，这些楼房大多质量好，而且有的小区周边环境及小区内部的环境也建设得非常好，但大都没有安装电梯，如恒福花园、城南的季华花园、金桂园等。而居住在这些多层楼房的居民有相当一部分人都是60岁以上的离退休老人，这些老年人大多难以依靠自己的经济收入，通过购房或置换房屋来改善居住条件，由于出行不便（上下楼梯困难），许多老人被迫长期困在家里“坐楼监”， 若遇上大病，需要急救或坐轮椅上下楼梯，非常困难，因而迫切盼望能为旧楼加装电梯，提高生活质量。近年来，不少人大代表、政协委员提出了有关旧楼加装电梯的提案、议案，这项工作也得到各级领导的重视，社会各界形成了对旧楼加装电梯的共识。但零星成功个案之下，由于旧楼加装电梯仍然是群众自发的行为，缺乏强有力的推动，旧楼通过审批并成功安装电梯的并不多。住户利益纠葛难以化解，手续繁复困难重重，制度性的缺陷急需完善，政府的主导作用亟需加强，居民经济负担重且协调难等都成为此间的“绊脚石”。比如安装一台电梯动辄二三十万元，对于大都是退休员工的住户来说，确实不是一个小数目。一方面，不同住户出资的比例的协调，根据中山大学的经验，如果没有“单位”协调，很难自我协调解决的，政府应指定“单位”来管这个事；另一方面是一旦进入申请就要开始交费，如进行公示必须公证，而公证费用要几千元。旧楼电梯改造对此，提案提出的建议和对策是，要强化政府的主导作用。拓宽“三旧”改造新思路，把旧楼加装电梯列入“三旧”改造范畴，对多层建筑进行摸底调查，搞清楚哪些楼房需要加装电梯，然后制订改造方案及推进时序，建议设置指定专门负责机构，起到组织协调、推动落实的作用。提案还建议以考核形式，调动各方参与的积极性。

政府应出台相关政策，来调动有关各方参与旧楼加装电梯的积极性：比如规定房改房的原单位、小区物业管理公司、居委会有组织协调各住户意见并负责办理报建手续的义务，并把这项工作纳入文明社区（单位）、和谐社区（单位）的考核内容；规定在电梯的加装过程中所涉及到水、电、煤气、通讯、排污等相关国有企业，有义务为城市的“三旧”改造做好服务；相关职能部门，如土地、规划、建设、消防、园林等，应把旧楼加装电梯纳入年度工作计划，并进行年度考核。在制定相关技术规范方面，政府有关职能部门应在总结经验的基础上，联合出台相关技术规范，以及遇到的问题的解决办法，如影响采光，在什么情况下才是合理的诉求，能够通过什么办法途径给予补偿，相类似的还有占用公共空间、绿化地等，如果没有技术指引，公说公有理，婆说婆有理，什么事情都办不成。并根据不同旧楼的特点，制定提供可选择的符合安全规范的多种设计方案模板，推荐电梯配置和井道建造方式，这样既方便主管部门审批，缩短审批时间，又可使各旧楼的业主在加装电梯前少走弯路。旧楼改造电梯建议简化审批程序，政府可提供适当的资金补贴。补贴可以分明补和暗补两种：明补就是政府提供必要补助，这在国外有先例，如芬兰的做法是中央财政、地方财政和居民各出40%、15%和45%；暗补如对承建单位在税收上给予适当优惠、通过加层改造获取建设资金、减免审批费用等。政府除了对这些问题进行研究外，还应对住房维修基金、住房公积金、住房补贴用于住宅加装电梯的前提条件进行探讨，并尽快形成具体办法。提案认为，政府在顺应群众要求帮助有需要的旧楼加装电梯的同时，应主动开展这一工作，比如选择一个规模比较小的小区，进行试点，在取得经验的基础上，再在更大范围内铺开，推进这一工作。